土地开发利用必须符合土壤环境质量要求——太原土壤污染治理与修复的实践探索与服务路径

土壤是经济社会可持续发展的物质基础，保护土壤环境质量直接关系农产品安全、人居环境安全和生态安全。随着工业化、城市化进程加快，土壤污染问题日益成为制约土地可持续利用的关键因素。我国《土壤污染防治法》明确规定，土地开发利用必须符合土壤环境质量要求。太原市作为资源型城市转型的代表，在土壤污染治理与修复方面进行了积极探索，形成了具有借鉴意义的实践模式和服务体系。

一、土地开发利用必须符合土壤环境质量要求的法律与政策依据

《土壤污染防治法》第五十六条至第六十一条明确要求，用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地的，变更前应当按照规定进行土壤污染状况调查；列入建设用地土壤污染风险管控和修复名录的地块，不得作为住宅、公共管理与公共服务用地。《建设用地土壤污染风险管控和修复名录管理办法》等配套文件进一步细化了调查、评估、管控和修复的程序与标准。这些规定构筑了土地开发利用的土壤环境准入底线，要求各地在土地规划、出让、用途变更等环节严格把关，确保不出现“毒地”开发事件。

二、太原市土壤污染治理与修复的主要做法与成效

（一）强化土壤环境调查与监测

太原市以重点行业企业用地调查为基础，完成了全市土壤污染状况详查，建立了土壤环境质量档案和污染地块清单。针对焦化、化工、冶炼等传统产业遗留地块，开展布点采样和风险筛查，为分类管理提供科学依据。

（二）严格建设用地准入管理

太原市建立生态环境、自然资源和规划等部门联动机制，将土壤污染状况调查作为用地报批和规划许可的前置条件。对拟收回土地使用权的有色金属冶炼、化工等行业企业用地，以及用途拟变更为居住和公共服务的的地块，必须开展土壤环境状况调查评估。对列入风险管控和修复名录的地块，不予办理相关用地手续，有效防范了未治理污染地块的违规开发。

（三）推进重点地块治理与修复

以太原化肥厂、太原化工厂等历史遗留污染地块为重点，太原市实施了一批土壤污染治理与修复工程。例如，通过异位热脱附、化学氧化、固化稳定化等技术，对有机物和重金属复合污染土壤进行修复，积累了大量工程经验。探索污染地块“环境修复+开发建设”模式，在确保环境安全的前提下，实现土地资源再利用与生态效益、经济效益的统一。

（四）加强农业用地土壤环境保护

太原市在耕地土壤环境质量类别划分基础上，推进受污染耕地安全利用和严格管控。通过农艺调控、替代种植、退耕还林还草等措施，降低农产品超标风险，保障农产品质量安全。强化畜禽养殖污染防治和化肥农药减量增效，从源头减少农业面源污染对土壤的影响。

三、土壤污染治理与修复服务体系的构建

专业的治理与修复服务是落实土壤环境质量要求的重要支撑。太原市通过培育和引入第三方服务机构，构建了覆盖调查、评估、设计、施工、监理、效果评估的全链条服务体系。

（一）调查评估服务

由具备资质的检测机构承担土壤污染状况调查、风险评估和修复效果评估，应用地理信息系统（GIS）和污染扩散模型，精准识别污染范围和风险水平，为治理决策提供数据支撑。

（二）工程技术服务

环境工程公司提供修复技术方案设计、施工与运维服务。针对太原市常见的焦化类有机污染、重金属污染及复合污染，运用原位化学氧化、生物堆修复、土壤洗脱、固化稳定化等技术，确保修复效果达到风险评估确定的修复目标值。

（三）智慧监管服务

依托物联网和大数据技术，太原市建设土壤生态环境信息化监管平台，将污染地块基础信息、调查评估数据、修复工程进展纳�入系统管理，实现对土壤环境质量的全生命周期动态监管，提升管理效率和透明度。

（四）政策咨询与资金服务

服务机构还提供土壤污染责任人认定、风险管控与修复方案编制、专项资金申报等咨询，推动建立多元化资金投入机制，引导社会资本参与治理修复，缓解地方财政压力。