基于安全利用的污染场地风险管控与治理修复模式——上海的探索与实践

随着城市化进程的加速和产业结构的调整，大量污染场地被腾退出来，其安全利用与风险管控成为土壤污染防治工作的核心挑战。上海市作为我国经济发达和人口密集的超大城市，在污染场地管理方面面临土地资源紧缺、再开发需求迫切与环境保护要求严格的多重压力。在此背景下，基于安全利用的风险管控与治理修复模式成为平衡土地再利用与健康风险控制的必然选择。本文从专家视角出发，系统梳理上海市在污染场地风险管控与治理修复方面的探索与实践，以期为同类地区提供参考。\n\n一、风险管控与治理修复模式的核心内涵\n\n基于安全利用的污染场地风险管控强调“分类管理、风险控制、用地安全”。其核心在于根据场地未来用途，结合污染物特性、暴露途径和受体特征，开展风险评估，并据此选择风险管控或治理修复措施。对于风险可接受的场地，实施制度控制或工程控制；对于风险不可接受的场地，采取治理修复直至满足安全利用要求。治理修复模式则从传统的“彻底清除”转向“绿色可持续修复”和“风险导向修复”，注重技术可行性、经济合理性与环境友好性的统一。\n\n二、上海的探索历程与实践特色\n\n上海市自“十二五”以来逐步构建了覆盖调查、评估、管控、修复、监管全链条的污染场地管理体系，形成了一系列特色实践。\n\n1. 制度建设先行，构建全流程管理框架\n\n上海先后出台《上海市土壤污染防治条例》《上海市污染场地土壤环境管理办法》等法规政策，明确了污染场地责任主体、调查评估程序、风险管控和修复要求。特别建立其e世环e图一码’ | source (e |). 建立了“发现-调查-评估--修复-监管” |管-\n/流程**，推行“场地环境调查-风险评估-\n技术方案编制-\n修复工程实施-效果评估”全程闭环管理。\n\n2. 风险评估为基础，推行分级分类管理\n\n上海严格按照国家《建设用地土壤污染风险评估技术导则》，结合本地敏感用地与非敏感用地特征，开展精细化风险评估。创新提出了“风险管控+治理修复”双轨并行路径：对于污染物浓度较低能够通过制度控制或长期监测保障安全的场地，优先采用风险管控措施；对于快速开发、关系民生的重点项目，采取治理修复后达标再开发。全市建立了污染场地分级清单动态更新机制，实现了风险精准管控。\n\n---